被国务院列为营商环境创新试点的北京，第5次集中出台一批优化营商环境改革举措，即5.0版改革，方案包括12个方面362项任务，改革领域、范围、力度均超前4版，力争在各领域实现新突破，让更多市场主体“准入即准营”。

北京市发展和改革委员会副主任戴颖在15日举行的发布会上介绍，近期，市政府印发了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，12月14日，市政府常务会又刚刚审议通过《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，称之为“1+1”5.0版改革，也就是“创新+活力=5.0版改革”，包括保护市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务、监管执法、外资外贸等12个方面362项任务，将于明年底前全部完成，其中115项创新试点任务将于明年6月底前基本完成。

持续深化商事制度改革，让更多市场主体“准入即准营”

戴颖表示，5.0版改革以告知承诺制为基础，在更大范围推动简化涉企审批，着力推进照后减证并证，进一步降低企业制度性交易成本。完善告知承诺审批制度，全面推行政务服务事项和证明事项告知承诺制，企业群众办理政务服务事项可以用书面承诺代替证明。实现“证照分离”改革全覆盖，重点在自贸区推动工程建设、市政基础设施、资格资质认定等领域涉企经营许可事项实现告知承诺制。

北京将积极推进“一业一证”改革，目前，北京市已在经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展改革试点，并在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料大幅压减了70%。下一步，将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20个以上行业。同时，北京将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。

北京将继续深化分级分类审批制度改革，以优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，特别是在破解“体外循环”上下功夫，进一步精简整合审批环节、再造审批流程，切实提高审批服务效能，推进投资建设领域审批改革，促进项目早落地、早投产。

积极推进市场主体退出制度创新

戴颖表示，5.0版改革将全面完善公平竞争制度，维护正常市场秩序。同时，聚焦畅通市场主体退出渠道，进一步降低退出成本，切实解决企业破产和市场主体退出的痛点难点问题。强化市场主体退出府院联动机制，推动市场主体高效退出制度创新。

北京将进一步完善破产管理人依法履职全流程制度保障，允许相关权利人推荐破产管理人，允许管理人通过线上方式依法查询相关财产信息，允许破产管理人拥有解封和处置破产企业财产的权利。

北京将率先出台中小企业简易重整规则，明确适用范围和重整价值判断标准，畅通中小企业重整快速启动渠道，降低中小企业挽救成本。建立破产信用修复机制，对于法院已经裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在信用中国(北京)等网站添加重整计划等相关信息，相关部门依法依规调整限制和惩戒措施。

北京将建立重整企业股权及时变更制度，允许破产管理人持法院出具的法律文书，申请解除股权冻结并办理变更登记，为潜在投资人参与重整创造条件，促进困境企业重整成功。

北京将推动建立歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营，降低市场主体存续成本，提升恢复发展能力。建立市场主体除名制度，促进长期占用的字号、商号等资源得到释放。将符合条件的企业和个体工商户纳入简易注销适用范围，进一步便利市场主体退出。

对标国际经贸规则，推动投资贸易自由化便利化

戴颖指出，5.0版改革全面落实国家高水平对外开放决策部署，营造公平、透明、可预期的国际化环境，为外资外贸企业在京发展创造有利条件。

北京将进一步提升投资贸易管理国际化水平，建设“RCEP+”先行示范区和服务中心，推动投资、人才、数据、金融等规则先行先试；成立“RCEP+”服务中心，为企业提供RCEP贸易和投资服务。进一步促进外商投资，在首都之窗网站设立“涉外服务专区”，打造外商投资“一站式”服务；建立国际职业资格证书认可清单制度和外籍“高精尖缺”人才认定标准，加大外籍高端人才引进力度。

北京将进一步深化国际贸易便利化改革，鼓励企业采取“两步申报”“提前申报”等报关方式，配套实施便利化措施、享受优惠政策，将进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1小时以下；推进京津冀跨境货物贸易一体化监管，率先探索京津冀陆海“一港通”快速通关模式，推广出口货物“监管产装、抵港直装”；加快空港双枢纽智慧口岸建设，为市场主体提供运单申报、运输鉴定报告、货物跟踪、航线网络可视化等“一站式”服务；深化“单一窗口”建设，重点拓展海外仓数据共享等跨境电商服务功能。

此外，北京将强化科技赋能，紧密结合智慧城市和数字政府建设，以打造智慧政务、智慧监管、智慧口岸、智慧税务、智慧法院为重点，推动实现更高水平“全程网办”“全城通办”“一次办成”，构建一流数字营商环境。

关键词： 市场主体 环境改革 营商 多址 环境创新