中国网财经12月22日讯 据发改委网站消息，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等战略部署，共建轨道上的双城经济圈，推动成渝地区轨道交通规划建设，发改委印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》(以下简称《规划》)，规划期至2025年，展望到2035年。《规划》提到，到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。

《规划》明确了发展目标。到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。

轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市，形成重庆、成都都市圈1小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，与主要相邻城市群核心城市约3小时通达。大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港。轨道交通承担客运量、货运量占比大幅提升，有力支撑沿江货运通道、中欧班列、西部陆海新通道高质量发展。

到2035年，成渝地区双城经济圈基础设施互联互通基本实现，干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通网络高度融合、枢纽无缝衔接、运营智能高效，运输组织水平、科技和体制创新能力位于国内前列，轨道交通全面发挥客运和货运骨干作用，支撑引领区域一体化发展。

《规划》指出，要以重庆、成都“双核”为中心，成渝主轴为骨架，统筹干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通规划布局和衔接，加快补齐城际和市域(郊)铁路短板，发挥不同轨道交通特点和优势，适应多种运输需求，构建层次清晰、功能明确、布局合理的多层次轨道交通网络。按照“网络有机衔接、功能服务兼容、时序远近适宜”的原则，推进多层次轨道交通“四网融合”。

完善客运枢纽体系。强化枢纽与城市功能布局的协调，加强铁路等枢纽站场选址管理，减少交通对城市功能布局的分割干扰，做好大运量客运枢纽安全管理。

提升货运枢纽功能。统筹货运枢纽布局。完善铁路货运场站布局，加强与国家物流枢纽、国家骨干冷链基地衔接，按照“建立分级体系、用好存量资产、创新发展模式、适度超前布局”的原则，有效适应市场需求，规划布局一批铁路物流基地，提升揽货、堆存、集结、编组及班列始发直达和集零成整的中转能力，满足大宗货物、集装箱、冷链以及高附加值货物等多样化、个性化运输需求。

补强集疏运体系。推动疏港铁路、铁路专用线进入港区、物流园区、重点工矿企业，增强铁路货运枢纽多式联运功能，补齐“最后一公里”短板。

《规划》提出，要充分利用现代信息技术手段，强化铁路货运服务，促进轨道交通与城市功能融合，构建高水平轨道交通体系，推进各层次轨道交通高效融合、管理协同、绿色发展，提升运营服务水平和出行体验。

强化各层次轨道交通网络规划、技术标准、硬件设施等高效衔接，鼓励开行双流制列车，推动有条件线路具备互联互通、贯通运营、跨线运营条件，减少换乘次数，提供便捷化出行服务。

依托新一代移动互联网，加强5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、北斗通信等技术应用，推进轨道交通与其他交通方式的信息数据共享、服务互联互通、协调联动协作。

推动具备条件的轨道交通线路信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通，研究联程运输票价优惠政策、联运旅客行程延误解决方案、退改签和票款清算机制。

进行绿色发展。加快货物运输结构调整，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，直辖市和省会城市积极采用“外集内配”的城市物流公铁联运方式。构建交通枢纽场站分布式“光伏+储能+微电网”的交通能源系统，新建铁路场站、物流基地、仓储设施等按照能设尽设原则增建光伏设施。

在保障措施方面，《规划》指出，要按照政府主导、市场化运作、多元化投资的原则创新投融资体制。借鉴城市轨道交通综合开发经验，加强铁路车站周边土地综合开发，充分给予配套政策支持，创新综合开发利益分配机制，把“轨道+土地综合开发”模式做成、做大。构建合理的投资回报及退出机制等，广泛吸引社会资本参与投资建设。借鉴京沪高速铁路等成功经验，适时推动铁路公司优良资产上市。加大地方财政投入，用好用足地方政府专项债券政策。

坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进规划实施，严格落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。建立持续稳定的建设资金保障机制，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债，坚决防范地方政府债务风险。

此外，《规划》还指出，要深化铁路行业市场化改革，引入市场竞争，提升发展质量效益。构建多层次轨道交通建设、运营协调机制，支持铁路企业开展自主运营、通过委托运营、购买运输服务等方式参与运营，推动有条件地区开展城际铁路和市域(郊)铁路综合改革试点。

关键词： 轨道 铁路 交通 双城