11月13日，中国大唐集团电力燃料有限公司副总经理况世远在2018年中国电煤高端论坛上就2019年煤炭市场行情进行了分析。况世远表示，煤炭的优质产能稳步释放，进口煤继续严控。2018年国家大力推动煤矿的优质产能释放，并集中审批核准了一批较大的煤矿项目，这些项目将在2019年逐步释放，煤炭的供应能力将进一步提升。

据了解，随着供给侧结构性改革的持续推进，煤炭落后产能不断淘汰，产能无序扩张得到有效控制。但是部分地区时段性的煤炭供应紧张也随之出现。今年6月份，国家发展改革委发布《关于做好2018年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》，要求加快推进煤炭优质产能释放。

受优质产能不断释放影响，煤炭产量不断增加。今年前三季度全国煤炭产量为25.9亿吨，同比增加1.26亿吨，增长5.1%;煤炭运输也呈现增长，前三季度铁路运输量为17.7亿吨，同比增长近10%，主要港口煤炭发运量为5.6亿吨，增长2.9%。

况世远指出，运力方面，随着蒙华线的投产和运力的提升，山西地区的出区输送能力将逐渐增强，有利于缓解供应紧张。预计2019年进口煤限制的政策将继续严格执行，进口总量在不超过2.7亿吨的基础上有可能继续下降。随着进口煤分配指标更加明确和具体，并向直接进口的电厂方倾斜，预计中间环节进口煤量将进一步缩减，进口煤对国内市场供应紧张和价格平抑的作用将会持续削弱。

况世远指出，煤化工项目的集中上马，产地、煤源地转化水平的提高，预计到2020年我国煤化工投资有望超过5000亿元。随着2019年各省区煤化工项目的陆续投产，由于其普遍建设于上游煤炭的主产区，且耗煤量巨大，无疑将大量增加产地煤炭的消耗。第三种长期合同的数量呈现缩减的趋势，捆绑销售的比例增加。国家发改委关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知要求，签订的年度中长期合同数量占供应量和采购量的比例达到75%以上，合同的履约率不低于50%。但目前作为电煤供应主要保障的中长期合同的数量呈现缩紧的趋势。虽然国家鼓励电力、煤炭和铁路三方签订具有明确的定价机制，锁定执行数量，并配套重点运力的中长期合同，及三年以上框架协议，但煤炭企业从资深的利益最大化出发，提出了削减中长期合同比例，增加捆绑销售现货的比例，中长期合同保供控价压仓石的作用逐渐被削弱，值得引起高度的重视。

况世远还对政策影响进行了分析。他指出，首先，去产能政策由简单的淘汰落后产能向结构性去产能方向发展。后续煤炭行业去产能将表演为两个突出特点：一是南方和东北地区的煤矿产能退出的标准提高、退出的速度加快。二是去产能逐步实现由总量性去产能向结构性去产能和系统性优产能的方向转变，煤炭优质先进产能释放力度会逐步提升。同时，环保安全督察已成为常态，限制耗煤总量提高入厂煤质政策落地。此外，“公转铁”的政策持续推进，铁路运能面临较大压力。铁路部门计划到2020年全国铁路货运量达到47.9亿吨，较2017年增长30%，其中全国铁路煤炭运量达到28.1亿吨，较2017年增运2.6亿吨，占全国煤炭产量的75%。但是运量转移和运能提升过程能否妥善衔接将影响2019年的煤炭运输保障。

况世远表示，综合以上分析，2019年电煤市场形势机遇与挑战并存，挑战大于机遇。机遇主要有随着大型煤矿陆续投产，优势产能稳步释放，产业转型升级加快，电煤消费政策有限。据中电联预测，2019年电量增幅将减少2个百分点，蒙华电四季度投运缓解了两湖一江资源紧张局面。国家煤炭交易中心建成投运，电煤市场监管更趋规范。挑战主要有煤炭产能继续向主产区和大型煤企集中，煤炭的话语权不断加大，环保安全督察常态化保持高压，主产区产能释放受到影响。进口煤限制政策更趋严格，国际资源对保供控价的作用发挥有限，中长期合同中年度定价的部分数量逐年减少，市场压仓石的作用逐渐削弱。

总体判断，2019年电煤市场供需将基本平衡且趋向宽松，煤炭的价格整体高位运行，大涨大跌的可能性减少，存在一定的下调空间，政策市特点明显，尤其在耗用高峰期和建国70周年等重大事项保电期不排除上涨可能。铁路运力供应总体宽松，但部分区域和时段受“公转铁”和港口运腾转移等因素的影响将出现紧张，政策因素会加剧电煤市场的不确定性。

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