2023年8月10日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2023）》（下称“蓝皮书”）。

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蓝皮书指出，2022年，广州在面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，全力统筹推进经济社会高质量发展，取得了不平凡的社会发展成就。广州民生基础领域指数连续十年稳健增长，经济发展水平和城市开放程度显著提升，文化教育领域民生指数呈现持续增长态势，城市民生保障基础不断夯实。

展望2023年，蓝皮书认为，广州社会发展仍面临破解就业结构性矛盾、补齐基层医疗能力短板等诸多挑战。据此，蓝皮书建议，广州应积极提升就业质量、加强优质教育供给、推进医疗资源“建高”“补短”“强基”、构建多层次养老服务体系、深化党建引领多元共治常态机制，探索将文化建设进一步融入社区，推动广州社会建设有序运行、健康发展。

民办养老机构已成主力

根据广州市民政系统的数据，从2018 年开始，广州养老机构开始持续增长。其中，广州公办养老机构数目一直比较稳定，民办养老机构上升的趋势则十分明显，2018年有125家；到2022年已经达到231家，民办养老机构床位已经占养老机构总床位的81.1%。

为进一步推进广州养老机构高质量发展，蓝皮书建议，要推动机构医养结合分类精准管理，完善政策支撑；打通养老需求与医疗服务数据，搭建智能养老服务平台；优化机构内部医疗资源，提升直接医疗服务的能力；建立完善养老机构人才队伍激励机制，增强医养结合服务队伍身份认同感。

蓝皮书指出，广州目前已形成三种典型社区养老服务模式。第一种由社区医院提供社区养老服务模式，较好地满足了失能半失能老年群体的医疗需求。第二种由养老企业提供社区养老服务模式。第三种由社工机构提供社区养老服务模式。

为进一步提升社区养老服务实效，蓝皮书指出：一是构建多层次养老服务体系，满足不同服务对象的需求差异。二是加快推进社区养老服务标准化建设，强化绩效管理要求。三是加速打通医养结合政策堵点，加倍发挥医养结合政策合力。多措并举支持家庭医生下沉，将医养服务嵌入到社区和家庭之中。

“图书馆之城”建设发展总体向好

蓝皮书指出，截至2022年6月底，广州已拥有公共图书馆、服务点、自助图书馆1316个，全市13个区级以上图书馆均达到国家一级馆水平，实现“通借通还”的公共图书馆、服务店、自助图书馆达747个，正稳步迈向图书馆“千馆之城”。

为进一步提升广州“图书馆之城”建设水平，可从以下方面着力：一是加强“图书馆之城”的资源投入，持续推动各级公共图书馆服务转型升级，大力推进数字图书馆建设、特色文献资源建设；二是加强对图书馆事业规划、行业标准的执行力度，依法落实公共图书馆建设规划，加强对公共图书馆法规制度实施情况的督促检查和监督考核，定期开展第三方评估，评价“图书馆之城”建设绩效；三是进一步强化基层公共图书馆设施建设和服务功能，完善鼓励社会力量参与图书馆建设，做优做实公共图书馆社区服务。

广州网格管理创新实践效果显著

蓝皮书指出，广州在网格化管理的队伍建设、制度机制、考核及奖惩办法等方面取得了一定成效，网格员在排查化解基层矛盾、协助基层社区管理中不断发挥重要作用。

广州在相关方面的创新实践主要体现在：一是党建引领、多网合一，规范网格员队伍建设顶层设计。二是高位推动、系统夯实网格员队伍工作制度规范。三是多维发力、系统完善网格员队伍运行机制。全面拓展网格员的聘用范围，以及做好专职、兼职网格员整合，配强网格员队伍。四是协调资源、精细激励，优化网格员队伍运行绩效的政策保障体系。

为持续加强与创新市域社会治理、推进市域社会治理现代化，蓝皮书建议，要优化全市综合网格员队伍建设的体制机制环境，逐步提升专职网格员在综合网格员队伍中的比例，抓实网格员在职培训和跟踪培养，推动网格员队伍建设职业化、正规化、专业化。

文/广州日报·新花城记者 谭敏 穗社科宣

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