8月4日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9个部门近日印发的《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》进行解读。《若干措施》明确，未来我省城市更新行动将着重突出片区综合更新，推动资源统筹、系统配套、一体打造宜居、韧性、智慧城市。

山东省住房和城乡建设厅党组书记任海涛介绍，山东常住人口、户籍人口“双过亿”，城镇化率64.54%，城市（县城）建成区面积达到7300平方公里，资源承载能力有限、城镇化率增速放缓、增量空间约束等形势变化明显，迫切需要从外延扩张为主转向以内涵提升为主，从大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段。

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《若干措施》立足更新片区资源统筹、系统配套、一体打造，从科学谋划论证、明确实施路径、严格项目管理、强化用地保障、拓宽资金渠道、开展试点示范等6个方面提出了20条推进措施。

《若干措施》明确，各市、县（市）要加快建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度，编制更新专项规划、加强调查评估，精准查找城市在开发强度、住有所居、公共服务、安全韧性等方面的问题原因。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目开展历史和工业文化资源调查，有效识别更新资源和价值，严防大拆大建。

片区综合更新改造所需资金量大、实施周期长、涉及主体多，需要在政府主导下，选择有实力、有诚信的企业作为实施主体，同时发挥策划、融资、建设、运营等各类企业优势专长，形成合力。在具体实施过程中，根据片区资源条件，分类采用tod（公共交通引导）、eod（生态环境引导）、sod（社会服务引导）等多种引导方式，加强产业导入，引入工业旅游、城市漫游、餐饮民宿、文化创意、社区养老、培训健身、“互联网+”等新业态、新场景，一体化开发和更新改造，增强项目可持续运营能力。

开展城市更新往往涉及对原有用地性质、规划等方面的调整、优化。《若干措施》明确，在严格执行用地政策、规划管理的同时，设置了零星建设土地与周边用地统一规划建设、“带方案供应”、城镇低效用地再开发等支持性制度，并规定详细规划中容积率、用地性质、建筑高度等可以适当调整的情况。充分尊重现有情况实际，设置了老城区、历史文化街区格局风貌、街巷肌理、绿地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具体要求。

片区综合更新改造包括房屋改造重建、基础设施和公共服务设施配套等较多内容，不同类型项目盈利水平差异较大，道路、排水、绿化等基础设施属于纯公益项目，需要搞好项目收益成本平衡，统筹资源进行“肥瘦搭配”，通过市场化运作、财政资金引导、金融机构贷款等方式筹集建设资金。此外，我省还提出鼓励产权人出资自主更新、资产证券化（abs）、投资人+epc、发行债券、金融机构和基金支持等多种融资渠道。

任海涛表示，下一步山东将聚焦聚力优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、彰显风貌特色、促进产城融合等工作重点，指导各地认真抓好《若干措施》的贯彻落实。包括研究制定相关技术标准，强化前期工作，加大项目谋划储备力度，构建更新项目全流程、全周期的实施路径，提高规划设计建造水平，加强各项要素保障等，干一片、成一片，推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，促进城市高质量发展，打造具有山东特色的宜居、韧性、智慧城市。

（大众日报客户端记者 方垒 报道）

责任编辑： 禹亚宁 签审： 吴永功

上观号作者：大众日报

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