为推动油气资源国内勘探开发和增储上产，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，自然资源部于7月28日发布《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（以下简称《意见》），提出全面推进矿业权竞争性出让，严格控制矿业权协议性出让。

“《意见》提出的相关要求全面、严格、细致，有助于促进油气体制改革和矿业权改革落深落实。这是为进一步深挖油气增储上产潜力，继续充分调动上游投资积极性，也说明油气产业上游改革将聚焦于推动市场进一步开放。”对外经济贸易大学国际商务战略研究院执行院长董秀成在接受《中国能源报》记者采访时表示。

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“盘活”资源多有尝试

当前，我国油气对外依存度较高。相关数据显示，2022年，原油对外依存度达71.2%，天然气对外依存度为40.2%，油气供需矛盾依然突出。

同时，在国内油气勘探开发难度加大、勘探成本刚性上涨的背景下，加大国内油气勘探开发力度十分必要。

“十三五”以来，在页岩气探矿权招标、常规油气探矿权邀标及新疆常规油气区块招标等工作基础上，国家相关部门委托地方政府以招标、挂牌、拍卖等方式开展了多次常规、非常规油气探矿权竞争性出让工作，以盘活和发现更多油气资源，推动增储上产。

“此前，国家已经出台多项政策为油气体制改革实践提供制度支撑，尤其是对油气矿业权管理制度中的出让方式、出让收益、审批权限、探矿权期限、储量管理等作出重大改革。” 董秀成表示，“此次发布的《意见》对进一步开放油气勘查开采市场、实行油气探采合一制度等提出了更为细致的要求。”

“对探矿权施行开放政策，改变了以往油气矿权受垄断的局面，吸引不少企业进入上游。未来油气市场也将更加强化市场竞争的公平性，对那些获得市场主体地位的油气企业采取一视同仁的政策，通过相互之间的市场竞争与合作获得充分发展，让资源变产量，实现良性发展。”董秀成说。

未来，油气资源管理改革以矿业权硬退减和全面竞争性出让为抓手，将沿着全面放开上游勘查开采市场、培育多元市场主体的方向持续推进。

市场多元竞争仍显不足

“不过，目前能够真正进入油气上游勘探开发的市场主体其实还不够多，多元化市场主体竞争的格局还未完全形成，整体来看变化不是太大。” 天然气市场资深从业人士孙成龙指出，“因此，《意见》也是为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对油气上游勘探多元竞争格局相关政策进行修订。”

自上游矿权“破冰”以来，民企纷纷入局参与开发“盛宴”。新疆互盈企业管理有限公司、北京众兴恒源矿业有限公司、北京新和丰源矿业有限公司等企业，都通过公开竞争方式，分到资源“蛋糕”，竞得挂牌出让的多个油气区块，但仅中曼石油探转采取得一定成果。

“主要是此前条件较好的油气区块已经登记完毕，部分已获得的区块资质条件不够理想，一些区块更是勘探难度大、风险高，多年勘探未获突破。同时，在能源转型过程中，部分投资企业对化石能源投资的兴趣下降，充分竞争的格局没有形成。”董秀成说。

“能不能增加储量，关键在于有没有工作量。没有投入就没有产量，因此，需要更多市场主体加入。投入多，发现的储量才能更多。”董秀成补充说。

受访人士均表示，由于不同企业对同一区块的地理构造认知和所持技术不同，因此在区块条件增效可能不及预期的情况下，更换作业者或共同研发进行再勘探，往往会取得意想不到的成果。“区块流转很有可能就盘活了矿权、储量、技术、人力、设备等资源资产，大企业所拥有的没有进展的区块‘倒手’到民企或者外资企业手中也能有所收获。”孙成龙指出。

“不过还有一点需要注意，就是我们的数据资料、开采技术和人才服务共享工作做得还不是很好，数据资料这些‘藏宝图’大都被藏着掖着。其实只有适时共享，让作业公司充分了解区块详情和潜在风险，才有助于发现并开采更多油气资源。”董秀成说。

有业内人士建议，油气上游勘探开发是块难啃的骨头，油气企业应该相互协调、相互补充，既要竞争，更要合作。只有这样，才能推动国内油气行业发展。

未来逐步由重审批转向重监管

受访人士表示，未来，为提高油气资源开发速度和效率，预计国家还将进一步推进油气上游产业开放，尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施，吸引更多的外资或民企进入，逐渐建立有利于市场主体竞争的体制和机制，由“重审批”逐步向“重监管”过渡。

自然资源部油气资源战略研究中心助理研究员韩亚琴撰文指出，从深化“放管服”改革角度来看，相关部门应尽快制定权力清单、责任清单和负面清单，明确管什么，怎么管。同时，还要梳理目前油气勘查开采的审批事项，进一步简化审批流程。“建议建立多方联合的应急机制，以便积极应对由更多市场主体进入带来的管理难点。”

“帮助新进入的市场主体尽快熟悉和掌握各项法律法规，进一步提高行政审批效率等，都需要政府投入大量精力。”董秀成说。

受访人士均表示，未来要综合考虑竞标企业的资金、技术、安全环保、风险承担能力等，加强对竞标企业油气勘查开采综合能力审查，遏制竞价中的不理智现象。

“油气上游领域机遇与挑战并存，矿业权高度集中的‘围城’正被逐渐打破。具备配套实力的企业将有更多机会乘上政策东风，获得更大发展空间。”董秀成说。

文 |本报记者 渠沛然

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