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（八）关于高级人民法院报请最高人民法院再审提审。实践中，一些案件的特殊性、复杂性、影响力在一审阶段没有显现，但经过两审终审后，到再审阶段才充分凸显，高级法院认为有必要报请最高法院提审。《试点实施办法》考虑到这一需要，在第十五条规定了高级法院报请最高法院再审提审的情形和程序。《指导意见》根据试点实践，将依高级法院报请提审作为再审提审的一种特殊类型。按照《指导意见》第十七条的规定，高级法院对于本院和辖区内法院作出的生效民事、行政裁判，认为适用法律确有错误，且属于第十六条第一款第（一）项至第（五）项所列情形之一的，经本院审委会讨论决定后，可以报请最高人民法院提审。实践中需要注意的是：

第一，高级法院报请再审提审，不受原审法院层级和再审案件来源的限制。按照诉讼法相关规定，最高人民法院作为最高审判机关，如果发现生效裁判确有错误，有权提审任一层级法院的相关案件。高级法院报请再审提审，只是最高法院依职权提审案件的一个重要发现渠道。因此，相关生效裁判可以是中级法院作出的，也可以是高级法院本院作出的；可以是高级法院依申请再审的案件，也可以是依职权再审的案件；还可以是依检察机关抗诉或依检察建议再审的案件。

第二，报请最高人民法院再审提审，应当以生效裁判确有错误为前提。高级法院首先应当依照法定程序，审查当事人的再审申请或可能存在错误的生效民事、行政裁判，认为确有错误，应当裁定再审的，才能作为报请再审提审的对象。换言之，高级法院首先应确定生效民事、行政裁判是否确有错误，再判断是否符合《指导意见》第十六条第一款所列的前5种情形，经本院审委会讨论决定后，才能报请最高人民法院提审。这样可以有效避免高级法院怠于行使再审审查义务，随意将案件“上交”，防止不当提升当事人再审司法预期，造成不必要的程序空转。

第三，高级法院报请再审提审，应当制作书面请示。请示应当说明案件情况、报请理由、合议庭评议意见和审委会讨论意见等。案件报请最高人民法院再审提审的，原申请再审审查案件不得“终结”，但案件报请期间和审查处理期间可以从案件办理期限中扣除，期间起止时间计算规则与前文提级管辖审限扣除规则相同。

第四，对高级法院报请再审提审的请示，由最高人民法院本部相关审判庭审查。之所以强调“本部相关审判庭”，是因为按照前述《关于规范对下审判业务指导和民事、行政申请再审案件办理机制的通知》，为加强对下统一指导，最高法院各巡回法庭不再办理民事、行政案件再审提审请示事项。案件提审后，也统一由本部相应条线的审判庭审理。

（九）关于提级管辖、再审提审的保障机制。《指导意见》第二十一条至第二十四条针对试点运行过程中暴露出的问题，强化了提级管辖、再审提审的配套保障机制。实践中需要注意的是：

第一，按照《指导意见》第二十一条的规定，上级法院可以通过以下8种渠道，主动发现需要提级管辖、再审提审的案件，即：（一）办理下级法院关于法律适用问题的请示；（二）开展审务督察、司法巡查、案件评查；（三）办理检察监督意见；（四）办理人大代表、政协委员关注的事项或者问题；（五）办理涉及具体案件的群众来信来访；（六）处理当事人提出的提级管辖或者再审提审请求；（七）开展案件舆情监测；（八）办理有关国家机关、社会团体等移送的其他事项。需要说明的是，现行法律暂未规定当事人对案件提级管辖的申请权，相关工作机制还有待继续探索完善，《指导意见》预留了探索空间，仅将之作为上级法院依职权主动发现和启动提级管辖的渠道之一。当事人直接向原受诉法院提出提级管辖申请的，相关法院应当认真研究、妥善处理。

第二，从试点运行情况看，做好案件提级管辖、再审提审工作，需要上下级法院加强沟通、密切协同、良性互动，但归根结底还是要靠较高层级法院审判业务条线主动担当、统筹谋划，决不能把相关工作仅视为综合业务部门或下级法院的职责。一是激励考核方面，上级法院应当把提级管辖、再审提审案件的规则示范意义、对下指导效果、诉源治理成效、成果转化情况、社会各界反映等作为重要评价内容，统一纳入对各审判条线的绩效考核工作。二是监督指导方面，最高、高级法院可以重点依托各条线开展沟通交流、问题反馈和业务指导，高级法院应当结合辖区审判工作实际，细化明确提级管辖、再审提审案件的范围、情形和程序。例如，北京高院以问题清单形式，每季度向辖区法院发布有必要提级管辖的案件类型，并根据案件审理情况动态更新，起到良好指导效果，有效避免了无序提级和程序空转。三是成果转化方面，随着经济社会快速发展，一些纠纷类型新颖、涉及面广、敏感性强，暂时不宜以司法解释、司法指导性文件形式推动全领域治理，通过提级管辖、再审提审典型案件，可以采取“小切口”方式，逐案、逐项、分领域、分情形明确治理规则，依托个案裁判完善司法建议、调解指引，进而将具有规则确立意义、示范引领作用的裁判规则转化为司法解释、司法指导性文件、指导性案例。

第三，根据全国人大常委会的工作安排，2023年8月将修改民事诉讼法，修正后的条文序号会做相应调整。考虑到《指导意见》将在民事诉讼法修改前印发，新法通过并实施后，《指导意见》及所附诉讼文书样式中引用的条文序号，应当统一对应修正后的民事诉讼法，不再以重新公布的方式调整。诉讼文书样式未涉及的文书类型，如案件提级管辖后对检察院、当事人的通知书等，各级法院可在现行刑事、民事、行政诉讼文书样本中查询并适用。

（作者单位：最高人民法院）

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