行政诉讼案件，老百姓习惯称之为“民告官”。此类案件往往审理周期长、化解难度大，面临矛盾较为突出且不易执行。实践中，伴随着案件受理数量持续增加，给审判工作带来了压力。

为破解行政诉讼“上诉率高、申诉率高、信访率高、实质化解率低”难题，2022年3月，山西省运城市盐湖区人民法院大胆探求实质性化解行政争议新途径、新机制，依托原有诉调对接中心，成立全省首个行政争议诉前调解中心，收效良好。

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“通过诉讼解决行政争议的方式相对刚性，可能会使社会矛盾尖锐化。而通过非诉讼纠纷解决机制的建设，激发社会自治、能动力量，尊重当事人对纠纷解决方式的参与权和选择权，可以有效实现基层群众自治，减轻审判压力，实质性解决争议。”盐湖区法院党组书记、院长钟立琰介绍说。

缘起：八年纠纷一朝化解

2013年，运城市政府设立某项目，委托某投资开发集团有限公司负责项目范围内房屋征收与补偿工作。

李某的房屋位于上述项目拆迁范围内，2013年8月其与投资开发公司签订《房屋征收回迁安置协议》后，房屋被拆除。后续该公司却一直未履行安置协议中约定的各项义务。2021年9月，李某遂向盐湖区法院提起行政诉讼，要求被告履行安置协议，并支付8年来的临时安置补助费。

“同一时期和李某一起诉讼的共有11起案件，因为当时没有专门的行政争议诉前调解中心，便依托民事诉前调解平台对双方进行调解。”盐湖区法院行政庭负责人介绍，经过诉前调解，双方长达8年的“拉锯战”终于画上句号。

然而，调解成功后，新的问题又出现了。双方达成的调解协议需要进行司法确认后才具有法律效力，但该案所涉《房屋征收回迁安置协议》属于行政协议，民事审判法官不能对调解协议进行司法确认。无奈之下，盐湖区法院只得将该案再立为行政案件，由行政审判法官对双方自愿达成的调解协议进行司法确认。

受此启发，成立行政争议诉前调解中心被提上了日程。

探索：引入“外援”全程监督

自2022年3月中心成立以来，盐湖区法院在实践中不断探索、改革创新，让行政争议诉前调解有章可循、有法可依。在工作机制中，盐湖区法院对案件适用范围、参与人员选任、委派流程及结案方式均进行明确规定，确保依法可以调解的案件优先调解。

与此同时，在调解过程中，盐湖区法院还引入“外援”，邀请盐湖区人民检察院全过程监督，让当事人吃下“定心丸”。

“全调解流程规范化、透明化，让当事人对于争议进展有掌握、可预估，从而使其放心、安心、省心。”盐湖区法院行政争议诉前调解中心负责人表示，通过多方参与，专业的人办专业的事，不仅可以让行政争议得到实质性化解，还可以让群众在个案中懂法明理。

成效：受案数量大幅下降

据统计，自中心成立以来，行政案件进入诉中的数量同比下降13.5%。此前，该院行政争议案件受案数连续3年呈递增趋势。对因房屋拆迁补偿而引发的行政争议案件的实质性化解，成效最为显著，2022年受案数同比减少79%。

一方面是案件受理数的大幅下降，一方面是实质性化解案件数的提升。中心成立以来，盐湖区法院共协调化解行政案件74件，诉前化解39件，诉中化解案件35件，满足了人民群众多元司法需求，降低了当事人诉讼成本，达到化解行政争议、优化营商环境的效果，为平安山西、法治山西建设提供了有力司法保障和服务。

“推进行政争议诉前调解中心建设，是以立足实质性化解行政纠纷、高质效保障人民群众合法权益和监督行政机关依法行政为目的，通过依托现有诉调对接中心，整合人民法院、相关行政单位、社会力量促进行政争议化解的一项新举措，更是在行政机关与人民群众间架起了一座沟通、理解、互信之桥。”盐湖区委常委、政法委书记曹峰表示。

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